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学生家长可当教委“委员”


教育行政化是国内广受诟病的教育病,但日本借鉴西方巧设制度实现教育良治,从根上铲除了教育行政化的土壤。

日本是中央集权和地方分权相结合的民主国家,近年来更加强调地方分权,教育管理体制也体现了这个特点。日本从都道府县到市町村各级都有教育委员会,但是日本教委同其他政府机关保持着较高独立性,具体职能(相当于公司董事会,类似我国党组)与我国教委完全不同,负责大政方针政策,有权委任教育长(相当于公司CEO,类似我国教委主任或教育局长),具体行政执行及落实工作由教育委员会所属事务局负责(教育长为事务局负责人)。

事务局通常分若干处室,如教育政策处、教育人事处、生涯体育处、文化财产处、市史编编纂处、学务给食处、指导处、教育支援中心、人权教育处等。根据日本《地方教育行政组织及运营法》第27条,教育委员会每年要对权限内事务的管理和执行情况进行检查评估,向议会提交年度工作报告,同时向社会公开发表。

日本教育委员会有三个特点:合议制,避免长官权限意志集中;外行控制,避免专家独断偏见;居民参与,居民对教育行政部门监督。教育委员会公开招聘,委员任期四年,由政府首长任命,地方议会批准。

教育委员会的委员都是兼职,有教师经历者占20%~30%,教委主任多是60周岁以上有教育行政经验者,几乎所有教育委员会都有学生家长充任委员。教育委员会每月召开1次例会,审议或报告有关事项,必要时召开临时会,及时审议人事事项,制定或修订教育委员会规则。此外,还召开以教育委员意见交流、各种研修活动为主要内容的协议会。    

除了参加例会和协议会之外,教育委员还参加学校活动、地方活动、各种庆典,以及研修和视察等,广泛接触本地教育活动,增加教育委员的见识。这样的制度安排,既保证了教育行政为学校提供贴心专业的服务,也保证了教育行政的运行效率及其与社区的联系,还保证了教育事业发展的相对独立性。


□文/张家勇(教育部教育发展研究中心副研究员)


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